En resumen
- Desde 2020, el IMA ha emitido 23 órdenes de compra a APROQUELPA por B/. 2,674,952.58.
- 16 fueron en la pandemia (2020–2022), cuando Nilo Murillo presidía la asociación: B/. 1,975,606.08. Él mismo habló en 2021 de «2 millones de dólares en compra de queso».
- Murillo dirige el IMA desde julio de 2024. Desde entonces, el IMA le ha hecho 7 órdenes más a APROQUELPA por B/. 699,346.50; B/. 449,349.00 solo en 2026.
- La explicación de que «Don Rirry» es solo la primera marca que pone el sistema no cuadra con los documentos: de 23 órdenes, solo 4 nombran una marca, y las 4 son de 2026.
- Los quesos de Murillo llevan el sello de APROQUELPA y el mismo celular que la asociación usa en sus comunicados. Al marcarlo, contestó él, desde el IMA.
En el empaque de un queso mozzarella con piña de Los Quesos de Nilo viene impreso un número de celular. Lo marcamos. Contestó Nilo Murillo Robles, director del Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA), desde su despacho.
La etiqueta dice «Producto fabricado por: Quesos Don Camilo · Divisa, Herrera» y, en una esquina, lleva el sello de APROQUELPA, la Asociación de Procesadores de Quesos y Lácteos de Panamá. Es la asociación a la que el IMA le pidió este mes casi B/. 300 mil en queso blanco marca Don Rirry. Y es la asociación que Murillo fundó y presidió.
Una asociación fundada por Murillo
APROQUELPA se constituyó el 15 de diciembre de 2017 en la comunidad de Divisa, corregimiento de Los Canelos, distrito de Santa María, en Herrera. En el acta de esa asamblea, la primera junta directiva quedó encabezada por Nilo Murillo Robles como presidente.
El 30 de mayo de 2018, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) le otorgó personería jurídica con el Resuelto OAL-005-PJ-2018, que además reconoce a Murillo como presidente y representante legal. La asociación, sin fines de lucro según sus estatutos, protocolizó esos documentos en 2019 y está inscrita en el Registro Público (ficha 25040304).
Casi 2 millones en plena pandemia
Durante la emergencia por la COVID-19, el IMA compró queso a APROQUELPA para las bolsas del programa Panamá Solidario. Entre junio de 2020 y noviembre de 2022 entraron a la Contraloría 16 órdenes de compra a favor de la asociación, por B/. 1,975,606.08: B/. 732,868.00 en 2020, B/. 942,518.76 en 2021 y B/. 300,219.32 en 2022. Las 16 fueron refrendadas.
En esos años, Murillo presidía APROQUELPA. En un video de Panamá Solidario de 2021, lo dijo él mismo. Y en un acto con el entonces ministro de Desarrollo Agropecuario, Augusto Valderrama, se presentó así: «Yo, como presidente de APROQUELPA, la Asociación de Procesadores de Quesos y Lácteos de Panamá…».
«Hemos sido parte del Plan Panamá Solidario en un monto de 2 millones de dólares en compra de queso»
Nilo Murillo Robles, video de Panamá Solidario, 2021
«Don Camilo y otras»
Las órdenes de compra de la pandemia no dicen qué marca se compraba. Los pagos sí. En varias de las gestiones de cobro con las que APROQUELPA cobró esas órdenes, el asunto detalla las marcas renglón por renglón, y una aparece en todos los pagos que nombran marcas: Don Camilo.
El pago 33923, de diciembre de 2020, desglosa siete renglones con su marca: El Rosario, Agroindustria Moraya, Alanher, Queso Domitila, Quesos Candelaria y dos de Don Camilo. Los pagos de agosto de 2021 dicen «marca queso Don Camilo y otras». Y un pago de octubre de 2021, para una compra en Darién, fue todo de Don Camilo: B/. 6,932.00.
Quesos Don Camilo es la quesera de Murillo. Una nota de prensa lo presenta como «propietario de Quesos Don Camilo», y en registros de importación de maquinaria figura como «Quesos Don Camilo/Nilo Murillo Robles», con la misma cédula que aparece en las actas de APROQUELPA.
Con estos documentos no se puede saber cuánto de cada pago fue para Don Camilo y cuánto para las otras queseras. Los renglones que son solo de Don Camilo suman B/. 133,485.10. En uno de esos pagos de 2021 aparece también Productos Lácteos Deliciosos, la empresa de Macaracas que, según su etiqueta, elabora el queso Don Rirry.
| Fecha | Pago | Monto | Marcas que detalla | Trámite SCAFID |
|---|---|---|---|---|
| 22/12/2020 | 33923 | B/. 194,967.36 | El Rosario, Agroindustria Moraya, Alanher, Queso Domitila, Quesos Candelaria, Queso Don Camilo (1,400 u.) y Quesos Don Camilo (12,000 u.), cada una en su renglón | 9924393 |
| 04/08/2021 | 731 | B/. 99,050.35 | «Marca queso Don Camilo, Productos Lácteos La Candelaria y otras»; prensado: Don Camilo | 10735455 |
| 04/08/2021 | 732 | B/. 99,956.50 | «Marca queso Don Camilo y otras»; prensado: Don Camilo | 10735246 |
| 04/08/2021 | 733 | B/. 98,739.93 | «Marca queso Don Camilo, Productos Lácteos La Candelaria y otras»; prensado: Don Camilo | 10735456 |
| 04/08/2021 | 734 | B/. 99,289.48 | «Marca queso Don Camilo, Productos Lácteos La Candelaria y otras»; prensado: Don Camilo | 10735242 |
| 09/08/2021 | 736 | B/. 197,680.57 | «Marca queso Don Camilo y otras»; molido: Productos Artesanales Tableños | 10754854 |
| 05/10/2021 | 001165 | B/. 87,166.40 | Don Camilo, Domitila, Alan Her, Industria Mili, Productos Lácteos Deliciosos y Moraya | 10996530 |
| 12/10/2021 | 001163 | B/. 6,932.00 | Todo Don Camilo (programa de compra en Darién) | 11029113 |
Llega al IMA y la asociación cambia de presidente
El 24 de mayo de 2024, La Prensa informó que el presidente electo José Raúl Mulino había designado a Murillo como director del IMA. Asumió en julio de 2024.
El 9 de agosto de 2024, la asamblea de APROQUELPA renovó su junta directiva por vencimiento del periodo. El acta, protocolizada en septiembre (Escritura 5645), consigna que, «debido a la ausencia del presidente», el vicepresidente abrió la sesión. La nueva junta quedó presidida por Eric Alberto Moreno Araya, que en 2017 había sido el secretario de actas de la junta fundadora encabezada por Murillo.
Las compras siguieron
Desde que Murillo dirige el IMA, la institución ha emitido 7 órdenes de compra a favor de APROQUELPA por B/. 699,346.50: dos en 2025 (B/. 249,997.50) y cinco en 2026 (B/. 449,349.00).
El 13 de octubre de 2026, cuatro días después del terremoto, entraron a la Contraloría dos de ellas: 27,000 y 135,135 quesos blancos frescos de 250 gramos «marca Don Rirry», por B/. 299,949.75. Siguen en trámite.
El precio por queso también cambió. En septiembre de 2025, el IMA pagó B/. 1.60 por cada queso blanco fresco de 250 gramos (125,000 unidades por B/. 200,000.00). En diciembre de 2025 y abril de 2026, B/. 1.75. Desde julio de 2026, B/. 1.85. A B/. 1.60, las dos órdenes de octubre habrían costado B/. 40,533.75 menos.
Hay otros dos detalles en los trámites. La orden 4200697930, de julio (marca Don Rirry), se emitió por B/. 49,450.00, pero la gestión de cobro y la orden de desembolso con que se pagó fueron por B/. 49,950.00: B/. 500 más, sin explicación en el SCAFID. Y cuatro órdenes seguidas, entre diciembre de 2025 y julio de 2026, quedaron entre B/. 49,450.00 y B/. 49,999.25.
La versión del IMA
El IMA ha dicho que esta compra no está relacionada con la atención a los damnificados del sismo ni sale de fondos de emergencia, y que entre 19 y 21 plantas enfrentan sobreproducción. Según El Siglo, el trámite se hace a nombre de una sola asociación, pero el expediente incluye las plantas y queseras que participan, y el MIDA trasladó un fondo de B/. 1.5 millones para comprar queso a través de APROQUELPA.
Murillo dijo a Telemetro que los fondos fueron aprobados el 6 de agosto por la Comisión de Presupuesto de la Asamblea Nacional, y calificó los cuestionamientos como «una posición malintencionada».
Lo que dicen los documentos sobre la marca
Sobre la marca, la explicación que se ha dado es que «Don Rirry» no significa nada: que el sistema solo registra la primera marca de la compra.
Revisamos las 23 órdenes de compra del IMA a APROQUELPA desde 2020. 19 no nombran ninguna marca. Solo 4 lo hacen, y las 4 son de 2026: una marca Mili (2 de julio) y tres marca Don Rirry (29 de julio y las dos del 13 de octubre). Si el sistema pusiera siempre la primera marca de la compra, la habría puesto en las otras 19.
Y cuando una compra incluía varias marcas, los documentos lo decían: el pago de diciembre de 2020 desglosa siete renglones con su marca, y los de 2021 dicen «Don Camilo y otras». Las órdenes de Don Rirry no dicen «y otras». Dicen Don Rirry, con la cantidad y el precio.
Dejó el cargo, no el negocio
Murillo sigue en el negocio del queso. Siendo director del IMA, sigue comprándoles leche a productores de grado C: planillas del MIDA de 2025 a nombre de Nilo Murillo Robles corresponden a la «compensación a las plantas lácteas por la compra de la producción de leche a productores grado C». Una de ellas registra, como productor de Herrera, Santa María, una compra de 250,927.40 litros en un periodo de 2025.
Sus quesos se venden con la marca Los Quesos de Nilo en Divisa, sobre la carretera Interamericana, donde funciona también una pizzería y panadería con ese nombre. La etiqueta lleva el sello de APROQUELPA y el celular 6616-72••. Es el mismo número que aparece en el membrete de los comunicados de APROQUELPA, como el del 7 de agosto de 2021, firmado por «Nilo Murillo Robles, Presidente APROQUELPA», en el que la asociación negó que unos quesos encontrados en una finca fueran de Panamá Solidario.
Una asociación sin rostro
APROQUELPA no tiene página web. Su cuenta de Instagram, @aproquelpa, tenía al 19 de octubre de 2026 una sola publicación, su logo, y 70 seguidores. No dice quiénes la integran ni qué quesos vende.
Lo que falta saber
- ¿Qué plantas y queseras participan en las compras a APROQUELPA, y cuánto recibe cada una?
- ¿Quién fabrica el queso Don Rirry de las órdenes de octubre, y a dónde va?
- ¿Cuánto queda del fondo de B/. 1.5 millones que, según El Siglo, el MIDA trasladó para comprar queso a través de APROQUELPA?
- ¿Por qué el precio por queso subió de B/. 1.60 a B/. 1.85?
- ¿Se separó Murillo de las decisiones sobre compras a la asociación que fundó?
Todas las órdenes de compra
Estas son las 23 órdenes de compra del IMA a favor de APROQUELPA registradas en el SCAFID desde 2020. Con el número de trámite puedes consultar cada una en el SCAFID de la Contraloría. Las capturas de los 45 trámites (órdenes de compra, gestiones de cobro y órdenes de desembolso) están en el expediente en PDF, en Documentos y fuentes.
| Fecha | Orden de compra | Monto | Marca en la orden | Estado | Trámite SCAFID |
|---|---|---|---|---|---|
| 04/06/2020 | 4200289368 | B/. 107,853.00 | — | Refrendado | 9207098 |
| 18/08/2020 | 4200298837 | B/. 233,970.00 | — | Refrendado | 9415844 |
| 07/12/2020 | 4200320120 | B/. 196,077.64 | — | Refrendado | 9857423 |
| 07/12/2020 | 4200321253 | B/. 194,967.36 | — | Refrendado | 9857424 |
| 01/03/2021 | 4200326518 | B/. 109,190.40 | — | Refrendado | 10109577 |
| 01/03/2021 | 4200326651 | B/. 118,455.93 | — | Refrendado | 10109578 |
| 01/03/2021 | 4200326668 | B/. 120,155.60 | — | Refrendado | 10109579 |
| 02/07/2021 | 4200349778 | B/. 197,680.57 | — | Refrendado | 10604777 |
| 15/07/2021 | 4200354338 | B/. 99,289.48 | — | Refrendado | 10655171 |
| 15/07/2021 | 4200354311 | B/. 98,739.93 | — | Refrendado | 10655172 |
| 15/07/2021 | 4200354302 | B/. 99,956.50 | — | Refrendado | 10655173 |
| 15/07/2021 | 4200354290 | B/. 99,050.35 | — | Refrendado | 10655462 |
| 11/11/2022 | 4200443901 | B/. 99,440.00 | — | Refrendado | 12642665 |
| 14/11/2022 | 4200443954 | B/. 51,329.72 | — | Refrendado | 12647846 |
| 14/11/2022 | 4200445338 | B/. 99,953.00 | — | Refrendado | 12647847 |
| 14/11/2022 | 4200445761 | B/. 49,496.60 | — | Refrendado | 12647848 |
| Subtotal 2020–2022 | B/. 1,975,606.08 | ||||
| 25/08/2025 | 4200644344 | B/. 200,000.00 | — | En trámite | 16969819 |
| 18/12/2025 | 4200654866 | B/. 49,997.50 | — | Refrendado | 17533866 |
| 14/04/2026 | 4200672581 | B/. 49,999.25 | — | En trámite | 17974116 |
| 02/07/2026 | 4200692024 | B/. 49,950.00 | Mili | En trámite | 18379966 |
| 29/07/2026 | 4200697930 | B/. 49,450.00 | Don Rirry | En trámite | 18517369 |
| 13/10/2026 | 4200715959 | B/. 49,950.00 | Don Rirry | En trámite | 18908556 |
| 13/10/2026 | 4200716143 | B/. 249,999.75 | Don Rirry | En trámite | 18908527 |
| Subtotal 2025–2026 | B/. 699,346.50 | ||||
| TOTAL | B/. 2,674,952.58 |
Documentos y fuentes
Todo lo que sostiene este artículo, para que lo revises tú mismo.
Expediente SCAFID, parte 1 de 4 · 2020: órdenes de compra y gestiones de cobro (documentos 1 a 8)
Expediente SCAFID, parte 3 de 4 · 2021, agosto a octubre: los pagos con «Don Camilo y otras» (documentos 20 a 27)
Expediente SCAFID, parte 4 de 4 · 2022, 2025 y 2026: incluye las órdenes de Don Rirry (documentos 28 a 45)
Escritura 2705 de 2019, parte 1 de 2 · Personería jurídica, acta de fundación y estatutos de APROQUELPA · Registro Público
Cómo lo hice
Revisamos en el SCAFID de la Contraloría, y en su réplica en Panadata, los 53 trámites registrados a favor de APROQUELPA desde 2020: órdenes de compra, gestiones de cobro y órdenes de desembolso. Leímos el asunto de cada uno para anotar marca, cantidad y precio. La fundación y las juntas directivas salen de escrituras inscritas en el Registro Público; las citas de Murillo, de videos públicos.
¿Ves un error? Escríbeme y lo corrijo con una nota al pie.
